濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例
（2012年11月21日濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 2013年3月29日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn) 本條例自2013年5月1日起施行）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和開發(fā)利用
第三章 水資源保護(hù)
第四章 取水管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)水生態(tài)文明城市，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理。
本條例所稱水資源是指地表水、地下水。
第三條 水資源管理應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)配置、綜合利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度。
第六條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的管理和監(jiān)督。
政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好水資源管理工作。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)水資源意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)和水患意識(shí)；建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
第八條 單位和個(gè)人有保護(hù)水資源、節(jié)約用水的義務(wù)。對浪費(fèi)、破壞水資源的行為，有權(quán)制止、舉報(bào)。
在保護(hù)水資源和節(jié)約用水等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃和開發(fā)利用
第九條 市、縣（市）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制水資源綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
公共供水、水資源保護(hù)、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃由市、縣（市）有關(guān)部門依法組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自更改。
第十條 開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)行開源與節(jié)流并舉，優(yōu)化配置地表水和地下水，科學(xué)利用再生水。
城市建設(shè)規(guī)模、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；對耗水量大、水污染嚴(yán)重的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加以限制。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)集雨工程，采用集雨新技術(shù)，開發(fā)利用雨水資源。
市政排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流。城市廣場、露天停車場、人行道等公共活動(dòng)場所地面鋪設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用有利于雨水滲透的建筑材料。城市道路隔離帶和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于含蓄雨水。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)集雨工程。
第十二條 市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)水行政主管部門確定的水量分配指標(biāo)和年度預(yù)測水資源可利用總量，制定轄區(qū)內(nèi)年度水資源配置方案，對水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水效率，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。
從事服務(wù)業(yè)的用水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，對排放水進(jìn)行綜合利用。
公共供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共供水管網(wǎng)的改造和維護(hù)，防止管網(wǎng)漏失。
第十四條 河道和景觀補(bǔ)水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、洗車業(yè)、建筑業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
第三章 水資源保護(hù)
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，保護(hù)自然植被，維護(hù)濕地等自然環(huán)境，防治水土流失，涵養(yǎng)水源；加強(qiáng)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，防止水質(zhì)污染，改善水生態(tài)環(huán)境。
第十六條 禁止在水庫庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等影響水庫及用水安全的活動(dòng)。
禁止向河道、湖泊、水庫、渠道等拋灑垃圾、排放廢水、污水和其他污染物。
禁止圍湖造地，擅自填埋或者圍墾河道、濕地以及其他影響水庫、河道功能的行為。
第十七條 水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬定水功能區(qū)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，同時(shí)向社會(huì)公告。
第十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)置明顯標(biāo)志，載明水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞水功能區(qū)標(biāo)志。
第十九條 市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)的水質(zhì)要求，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出水功能區(qū)限制納污總量意見，加強(qiáng)對各種水功能區(qū)的監(jiān)督管理，并定期公布水功能區(qū)水質(zhì)量狀況。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對轄區(qū)范圍內(nèi)水功能區(qū)排污行為實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十條 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保飲用水安全。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，原有排污口應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期拆除或者關(guān)閉。
第二十一條 建立飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。
第二十二條 在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止開鑿新井，原有自備水井應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求予以封閉。
第二十三條 任何單位和個(gè)人不得向廢井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣等污染地下水的物質(zhì)。
對報(bào)廢、閑置的深井，原使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填處理措施，防止污染地下水。
第二十四條 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，因施工需疏干排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定施工降排水方案，采取有效措施，減少水資源浪費(fèi)。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工降排水方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并將施工降排水情況告知水行政主管部門。
第二十五條 地質(zhì)勘探、開采礦藏、開發(fā)地?zé)帷㈤_鑿試驗(yàn)井進(jìn)行排水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地面沉降、水源枯竭。
第二十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施應(yīng)對汛情、旱情、水源枯竭或者水源污染等情況的應(yīng)急預(yù)案。
第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善水文水資源監(jiān)控體系和水資源管理信息系統(tǒng)，并對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭械叵滤活A(yù)警管理。
第四章 取水管理
第二十八條 水資源管理依法實(shí)施取水許可和有償使用制度。
第二十九條 市、縣（市）年度用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在上一級(jí)水行政主管部門下達(dá)的用水控制指標(biāo)內(nèi)確定。礦坑排水計(jì)入用水控制指標(biāo)，再生水不計(jì)入用水控制指標(biāo)。
有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)：
（一）用水效率指標(biāo)經(jīng)考核達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的；
（三）水資源費(fèi)未按規(guī)定繳納或者未足額繳納的。
第三十條 直接從地表或者地下取水（含開采礦泉水、地?zé)崴约安捎玫叵滤评渲茻幔┑膯挝换蛘邆�(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門提出取水申請，法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的除外。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目直接從地表或者地下取水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。
第三十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理取水申請后20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)申請批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，書面說明原因。
第三十二條 有下列情形之一的，取水申請不予批準(zhǔn)：
�。ㄒ唬┰诘叵滤蓞^(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）超出行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；
�。ㄋ模┪赐ㄟ^水資源論證審查的；
�。ㄎ澹┤∷⑼怂季植缓侠淼�；
�。┛赡軐λδ軈^(qū)水域使用功能造成重大損害的；
�。ㄆ撸┏鞘泄补┧芫W(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
�。ò耍┛赡軐Φ谌呋蛘吖怖娈a(chǎn)生重大損害的；
�。ň牛┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條 取水許可審批實(shí)行分級(jí)管理。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)下列取水許可審批：
�。ㄒ唬┰诳h（市、區(qū)）邊界河道取水或者在邊界河道兩側(cè)各五公里范圍內(nèi)取地下水的；
（二）中心城范圍內(nèi)日取地表水不足四萬立方米的、日取地下水不足二萬立方米的；中心城范圍外日取地表水二萬立方米以上不足四萬立方米的、日取地下水三千立方米以上不足二萬立方米的；
（三）從中型水庫取水的；
（四）建設(shè)項(xiàng)目由市投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的。
縣（市）、歷城區(qū)、長清區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)下列取水許可審批：
�。ㄒ唬┲行某欠秶馊杖〉乇硭蛔愣f立方米的；
（二）中心城范圍外日取地下水不足三千立方米的；
（三）在本市行政區(qū)域內(nèi)除省、市審批權(quán)限之外其他取水的。
第三十四條 新建取水工程或者設(shè)施的，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格，核發(fā)取水許可證。
利用已有取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)水行政主管部門審查合格，核發(fā)取水許可證。
第三十五條 取水水源類型、取水用途、取水量、退水等事項(xiàng)發(fā)生變更的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請。
第三十六條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限向水行政主管部門報(bào)送本年度取水情況和下一年度取水計(jì)劃申請。
第三十七條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。需要拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意。
第三十八條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證的規(guī)定取水，并按照實(shí)際計(jì)量值繳納水資源費(fèi)。超出取水計(jì)劃（定額）的部分，應(yīng)當(dāng)累進(jìn)加價(jià)繳納水資源費(fèi)。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將一定比例的水資源費(fèi)用于節(jié)水技術(shù)研究、開發(fā)、推廣和節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水管理及獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十條 有下列情形之一的，取水量按照日最大取水能力計(jì)算：
（一）未按照規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施的；
�。ǘ┯�(jì)量設(shè)施損壞未及時(shí)更換的；
�。ㄈ┚懿惶峁┗蛘邆卧烊∮盟Y料的；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十一條 有下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水單位或者個(gè)人的取水量予以限制：
（一）水源條件發(fā)生重大變化，不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（三）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能造成影響的；
�。ㄋ模┏霈F(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款。
未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
未取得取水許可批準(zhǔn)文件的單位和個(gè)人開鑿取水井的，由水行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 拒不執(zhí)行水行政主管部門依據(jù)本條例作出的限制取水決定的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第四十四條 未安裝水計(jì)量設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第四十五條 有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款：
�。ㄒ唬┰谒畮鞄靺^(qū)保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、采石、取土等影響水庫及用水安全活動(dòng)的；
�。ǘ﹪斓�，擅自填埋或者圍墾河道、濕地以及其他影響水庫、河道功能的。
第四十六條 擅自移動(dòng)、破壞水功能區(qū)標(biāo)志的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者關(guān)閉的，強(qiáng)制拆除或者關(guān)閉，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。
第四十八條 在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自開鑿取水井用于經(jīng)營性活動(dòng)的，由水行政主管部門對取水井予以封閉，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款；用于非經(jīng)營性活動(dòng)的，對取水井予以封閉，處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十九條 因地質(zhì)勘探、開采礦藏、開發(fā)地?zé)�、開鑿試驗(yàn)井或者建設(shè)地下工程疏干排水造成地下水水位下降、地面沉降、塌陷、水源枯竭等危害的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
第五十條 違反本條例有關(guān)環(huán)境保護(hù)、城市管理等規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處理。
第五十一條 水行政主管部門和政府有關(guān)部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十二條 本條例所稱中心城范圍，是指東至東巨野河、西至南大沙河以東（歸德鎮(zhèn)界）、南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟(jì)萊高速公路、北至黃河及濟(jì)青高速公路的區(qū)域。
第五十三條 本條例自2013年5月1日起施行。2001年11月1日施行的《濟(jì)南市水資源管理辦法》同時(shí)廢止。
