5月30日下午，山東省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”生育政策已經(jīng)在我省落地，并于公布之日起正式實(shí)施。
當(dāng)日下午，山東省衛(wèi)生計(jì)生委舉行新修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》新聞通氣會(huì)，并就我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策舉行答記者問(wèn)。
問(wèn)：我省如何貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策?
答： 山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決策部署，在充分進(jìn)行人口形勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<山東省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》(以下簡(jiǎn)稱《修改決定》)的形式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即將《山東省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”,可以生育第二個(gè)子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”，可以生育第二個(gè)子女，正式在全省貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。
問(wèn)：我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義?
答： 實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)出生人口性別平衡，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)：為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”?
答：十八屆三中全會(huì)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。
問(wèn)：我省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦，何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?
答：《修改決定》正式生效后，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦(以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)夫婦)，可以根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的適用條件是什么?
答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時(shí)具備以下條件的夫婦，符合單獨(dú)兩孩政策：
1、一方為獨(dú)生子女;
2、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女;
3、雙方或一方戶籍登記在本省。
問(wèn)：適用單獨(dú)兩孩政策的獨(dú)生子女怎樣界定?
答： 根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào))精神，獨(dú)生子女是指夫妻生育或合 法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
問(wèn)：?jiǎn)为?dú)夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理?
答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的，進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦《生育證》。
問(wèn)：符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料?
答： 應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女 的證明。
問(wèn)：如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女，需要提供什么證明?
答：需提交：(1)其父母的戶口簿(首頁(yè)、本人頁(yè)及變更頁(yè))原件及復(fù)印件一份;(2)其父母存檔單位出具(無(wú)存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門出具生育子女情況證明。
問(wèn)：申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否追回?
答：?jiǎn)为?dú)夫婦原辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕�，�?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。
問(wèn)：為什么要取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，取消之后如何辦理生育登記?
答： 多年來(lái)，我省實(shí)行的育齡夫妻生育第一個(gè)子女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對(duì)我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生職能的合并和部門信息共享機(jī)制的完善，為改革《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》制度提供了可能條件。為進(jìn)一步方便群眾，提高辦事效率，從 體制機(jī)制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度的同時(shí)，取消了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道 辦事處進(jìn)行生育登記，享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。
問(wèn)：如何應(yīng)對(duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力?
答： 山東省計(jì)劃生育工作起步早、效果好，獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省未來(lái)3-5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加，生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高，也會(huì) 給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來(lái)壓力。為確保單獨(dú)兩孩政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤�，我省已�?duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估，研究制定了具體的預(yù)案。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好單獨(dú)兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對(duì)象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀 念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，避開(kāi)生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù);科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù) 水平，扎實(shí)做好出生缺陷綜合防治工作;加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實(shí)做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實(shí)搞好服務(wù)。針對(duì)一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問(wèn)題，衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，切實(shí)把好事辦好，避免“辦證難” 問(wèn)題的出現(xiàn)�？傊�,要在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，通過(guò)各方面的努力，切實(shí)做到政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了?
答：?jiǎn)为?dú)兩孩政策的出臺(tái)并不 意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的要求。現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，符合國(guó)情、省情，是完全正確的。同時(shí)，在全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)踐中，基層計(jì)劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉 獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計(jì)劃生育工 作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊困難家庭的特別扶助;同時(shí)，對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù) 性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
